(報新聞/鄒志中 特稿) 台中市政府舉辦的「2025市民野餐日」，日前在台中市29個行政區同時開展，吸引超過26萬人走上草地，成為歷年新高。這樣的數字亮眼到幾乎讓人忽略問題本身：為什麼一場野餐活動能成為年度城市盛事？當閱讀、草地、親子、寵物被包裝成「城市幸福」的符號，這樣的「幸福指數」究竟反映了些什麼？
據了解，台中市政府自2022年推動「市民野餐日」，四年來從嘗試到制度化，從區域活動到台中市29個行政區同時動員，其成功在於掌握了當代城市治理的新語彙：「共享、低碳、友善」。但也正因如此，這場草地盛典不只是休閒活動，而是一場「公共空間再造的實驗」。它讓台中的城市治理不再停留在硬體建設，而轉向以活動形式塑造「市民共同體」——這是「文化治理」的高明手法，也是現代「城市品牌」標準的操作套路。
然而，當我們看到中央公園的「樂讀草原」、「汪貓草地派對」人潮爆滿，該問的問題不該只是「人多不多」，而是：「這樣的閱讀活動，真的在提升台中市民的文化生活品質嗎？」
從活動政治到城市治理
在城市治理的學理上，這類活動屬於「象徵治理」（symbolic governance）的一環。台中市政府透過節慶、展演與公共活動，形塑台中市民的共同記憶與情感連結。「台中市民野餐日」正是如此。從「台中美樂地」到「永續宜居」，從台中市政府建設局到文化局的橫向協力，這不僅是一場野餐，更是一種「城市敘事」的文化輸出。
但象徵治理的力量，也往往在其虛幻性。當政策焦點轉向「看得見的活動」，看不見的結構問題就容易被忽略。例如，台中仍有部分地區的公園綠地密度偏低、步行可達性不足。對這些區域的居民而言，「全市都有野餐」的宣示，可能只是一種他們無法親身參與的口號。
誠如城市社會學者理查・佛羅里達（Richard Florida）所說：「創意城市若無包容性，只是少數人的城市…。」當「野餐」成為象徵，到底誰才真正能坐上那張草地野餐墊，誰又被排除在外了呢？
草地經濟與文化資本
從經濟學角度來看，「市民野餐日」其實是「草地經濟」的典型案例。攤商、市集、文創品牌與小農產品交織成一場微型經濟活動。這樣的設計不僅帶動地方消費，也強化市民對在地品牌的認同，符合城市內需型經濟的發展方向。
然而，問題在於：這種活動型經濟具有高度的「一次性消費特徵」。活動結束後，消費能量是否持續留在地方？小品牌能否在非節慶時期生存？這是許多「活動經濟」城市面臨的結構性困境。
此外，當「閱讀」被納入活動主題設計中，它其實也被「娛樂化」。「書香」成了拍照背景的一部分，而非「靜心閱讀」的場域。當然，這並非要批評市民的水準還不夠「文青」，而是指出城市在文化推廣上容易陷入「表演化陷阱」——當「閱讀」不再是「知識傳遞」，而成為「幸福城市」形象的裝飾品？
幸福的衡量與都市分化
台中市政府的統計資料顯示，今年參與人次突破26萬，比去年19萬人高出近四成。這樣的數據無疑展現台中市民的熱情，但同時也反映了一種「活動驅動的社會動員模式」。當台中市政府以「人潮」作為成功的指標衡量時，當「幸福」被量化為「人次」，台中市政府的文化政策就容易淪為「打卡經濟」。
台中是台灣中產階級比例最高的城市之一，也因此特別擅長透過活動製造中產向往的生活想像。草地閱讀、親子互動、毛小孩友善，這些都屬於「都市中產的幸福語彙」。但在山城、海線、城郊，仍有許多人在為基本生活打拼，他們的幸福感未必能被這場活動涵蓋。
這裡出現的問題是結構性的：城市幸福若只依附於活動型政策，就難以回應長期的社會不平等。正如哈佛學者羅伯特・帕特南（Robert Putnam）所指出：「社會資本的減少，是城市分化的根本原因…。」如果活動只是短暫聚合而無法創造長期社群連結，那麼「幸福城市」的基礎仍舊不算穩固。
閱讀城市與永續治理的落差
台中市政府的以「閱讀」作為主題，呼應「台中綠美圖」的開館試營運，這樣的巧思值得肯定。台中市政府的嘗試將文化基礎設施與台中市民的參與做連結，形塑一種「知識」與「自然」相互融合的生活新樣貌。但若深入檢視，「閱讀」的推廣仍是台中文化政策中最薄弱的環節。
根據文化部統計，全國圖書館借閱率在疫情後持續下滑，數位內容雖然有所成長，但紙本閱讀仍未回升。這說明，單靠活動式推廣難以改變長期的閱讀習慣。真正的「閱讀城市」，必須透過學校教育、社區圖書館網絡與出版補助形成生態系，而非僅憑一年一度的「閱讀嘉年華」。
另一方面，當台中市政府強調「低碳、永續、共融」，活動本身的「碳足跡」管理是否納入評估？大型活動的交通、廢棄物與能源消耗若無配套，其「永續」恐怕只是象徵。這正是地方政府在追求形象與實質之間的矛盾。
幸福治理的未來考驗
「市民野餐日」所謂的「成功」，只展現出台中市政府「城市行銷」的手法高明，也呈現台中市民對公共空間的高度需求。這種集體行動的熱情，值得珍惜。然而，幸福城市的關鍵，不應只在草地上，而是存在台中市政府文化治理的規章與制度裡。
未來的挑戰在於：如何讓「區區有野餐、處處皆書香」不只是活動口號，而成為「城市治理」的常態？如何讓每一個社區、學校與圖書館都能成為台中市民可持續使用的公共文化場域？唯有如此，台中的「幸福」才不會只存在於一次次的活動現場，而能深植於城市的日常生活中。
真正的「閱讀」，不單純只是翻開一本書，而是要翻開「城市治理」與「幸福公共文化場域」的那一篇章。
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