(報新聞/鄒志中 特稿) 在第19屆優良水利工程「金安獎」頒獎典禮上，台中市政府以台中港特定區市鎮中心污水下水道工程榮獲佳作，這看似是對地方工程安全管理的一項重要肯定。然而，這項榮譽更像是一面「照妖鏡」，清晰地照映出台灣整體下水道基礎建設所面臨的結構性困境：國家級治理制度的斷層、地方財政收支的不對等…等現況，以及工程安全長期停滯不前的現狀。
所謂的「看不見的良心工程」，其原始意涵本應強調地下工程技術的複雜性與極高的風險控管要求。然而，在台灣脈絡下，這個「看不見」更多時候意指中央政策的長期缺位、管理體系的結構性漏洞，以及政府部門對於基礎建設風險的忽視。
台灣下水道的基礎建設債：制度缺位與國際落差
儘管台中市近年積極推動接管戶數突破30萬戶的目標，但若將台灣「下水道建設率」置於國際標準下衡量，其落後程度令人擔憂，這已成為台灣城市發展的一筆巨大「基礎建設債」。
台灣: 下水道建設率僅約 70% 左右（包含雙北市），地方發展極不均衡。
日本: 下水道建設率95%，基礎建設已成熟。
韓國: 下水道建設率92%，近年積極追趕。
歐盟: 下水道建設率95% 以上，普遍視為法定義務。
台中市政府推動「接管倍增計畫」的努力值得肯定，但其背後的困境是：中央政府始終未能將下水道建設視為國家層級的「都市韌性建設」，並建立穩定且跨部會的專屬財源。
當建設經費高度依賴地方自籌和中央零碎的競爭型補助時，下水道建設的進度便不再取決於公共衛生和城市安全需求，而是演變成地方政府「各自找錢、各自為政」的財政競賽。台中港特定區作為重劃區，工程經費多由台中市政府負擔，導致台灣中南部財政相對較弱的城市，其公共工程財務壓力持續累積。
下水道建設不只是地方政府水利局的業務，它直接關乎公共衛生、環境永續與國家安全。中央長期將「地下建設」視為地方政府的支出而非國家的戰略投資，是當前治理斷層的根本原因。
工程安全標準的虛實：華麗的「八化」與落後的職安體系
台中水利局提出的「標準化、預鑄化、機械化、專業化、科技化、資訊化、數位化、可視化」等「八化」措施，方向無疑正確，象徵著工程管理朝向現代化邁進。然而，這項突破性措施，反而間接暴露了台灣工程界長期停滯於傳統工法、缺乏系統性升級的困境。
- 制度性滯後：工程仍高度依賴「師傅體系」
儘管倡議「八化」多年，但台灣的下水道工程仍高度仰賴外包及資深人力的現場經驗，真正的標準化模組化進度與國際先進國家相比，至少落後十年。當工程環境複雜度持續提高時，這種以「經驗」為核心、非以「流程」為依據的體系，極易成為工程風險爆發點。
- 監造體系的制度性利益衝突
在台灣，工程的「監造」責任多半由負責設計的公司承擔，或是與承包商存在長期合作關係的單位執行。這形成了制度性的利益衝突：安全管理常被視為行政上的必要交差，而非獨立、實質的風險控管機制。監造單位難以在不影響自身利益的情況下，對工程安全和品質提出嚴格的要求。
- 勞工承擔最大風險：職災管理碎片化
營造工程每年仍發生數百起重大職業災害，而地下與深開挖工程更是高風險場域。然而，主管機關（勞動部、工程會、各地方工程主辦單位）之間缺乏有效的跨部門整合與權責劃分，導致職災管理呈現「責任分散、多頭馬車」的狀態。
台中市政府獲獎固然是對其安全管理文化的肯定，但真正的制度問題是：為何必須透過一個獎項，才能引起社會與政府部門對高風險地下工程安全的重視？這反映了整體工程治理文化仍停留在「應付檢查」，而非「系統性風險預防」的最低標原地打轉。
地方發展的失衡：下水道建設與都市成長的脫節
「金安獎」的肯定無法掩蓋台中市政府在都市規劃上的挑戰：下水道擴張速度明顯落後於台中市人口與建案的爆發式成長。
- 海線與重劃區：公共設施規劃的滯後效應
台中港特定區近年因大規模造鎮案，人口快速移入。然而，污水量預估、水壓需求及雨污分流等前瞻性工程，理應在建案動工前完成，但台中市政府的下水道建設進度卻明顯落後於人口成長率約 5 至 10 年。這種「先蓋房、後補管」的模式，也同樣發生在單元十二、北屯機捷特區等快速發展的重劃區。
- 工程容量的前瞻性不足
儘管本次獲獎工程涵蓋了 4,913 戶用戶接管，但若考量台中港特定區未來五至十年的潛在人口增長，原規劃的污水處理量體預計將會超載。如果台中市政府沒有立即提出擴充計畫與更長遠的容量緩衝，現有系統遲早會因不堪負荷而影響城市運作。
- 政績偏好：地表工程優先於地下系統
在地方財政有限與政治考量下，地下工程由於「看不見」，難以產生立即而顯著的政治可見度（Political Visibility）。市府傾向優先投入路平專案、景觀美化等地面工程，這無形中壓縮了真正攸關城市機能與生活品質的污水處理、管線更新等地下基礎建設的預算。
地方責任： 台中市政府的問題不在於「沒有做」，而在於「做得不夠快、不夠前瞻，且未將地下基礎建設視為帶動都市成長的關鍵前導設施」。
治理盲點：從「建設思維」轉向「城市韌性系統」
政府對待下水道的態度，仍停留在單純的「工程建設」思維，而非現代化的「城市治理」思維，導致系統性的風險居高不下。
- 缺乏全國性的「污水總量控管」與風險盤點
面對極端氣候（颱風、超大豪雨）頻率的增加，污水系統承載的風險正急遽上升。然而，中央缺乏一套全國性的「風險地圖（Risk Mapping）」或風險分級制度，無法掌握台灣各地污水廠的設計超載率、管線老化程度，以及在災難發生時的系統脆弱性。
- 捨本逐末的績效指標（KPIs）
國際上早已將「污水處理」納入「城市韌性」（Resilience）的指標體系，但台灣目前仍以「接管戶數」作為主要的單一績效指標。這忽略了更關鍵的城市健康指標，例如：
污水廠的實際超載運行率。
區域雨污分流的實際百分比。
管線系統的平均使用年限與老化更換指標。
重大災後 24 小時內系統恢復運作的能力。
- 財源制度導致的公共衛生不平等
目前污水建設的財源高度仰賴「地方申請補助並搭配地方財源」的模式。這種機制必然導致基礎建設資源的分配不均：財政健全的雙北市政府、台中市政府能加速建設；而財政弱勢的台灣中南部或東部縣市，建設進度則緩慢甚至停滯。
國家政策要求： 下水道治理應是跨區域的公共衛生與環境安全議題，其建設進度與品質不應取決於地方財政強弱，而必須仰賴國家層級的穩定財源與公正分配機制，確保基礎建設的公平性與全國一致性。
金安獎是鏡子，制度改革才是真正的工程
台中市水利局憑藉「八化」措施和對職安文化的重視而獲得「金安獎」，證明台中市政府有能力透過創新管理提升工程品質。然而，這項肯定必須成為中央與地方正視更深層問題的催化劑。
真正的工程安全，必須超越「良心」而建立在「制度」之上
台灣地下基礎建設要邁向現代化與高韌性，需要徹底的制度重構：
- 財源國家化： 下水道建設應視為國家級戰略基礎設施，建立長期、穩定的國家級財源，擺脫地方單打獨鬥的困境。
- 治理整合化： 建立跨部會（勞動、工程、環保、內政）的工程安全與風險管理機制，確保監造體系的獨立性與權威性。
- 規劃前瞻化： 徹底落實「地下建設先行」原則，將污水處理容量與城市韌性指標納入都市發展計畫的硬性門檻。
「金安獎」是一面反射成績的鏡子，但也照見了成績之外的巨大漏洞。只有當台灣能將這些「看不見」的工程，升級為「看得見」的國家政策與系統化管理時，我們的「城市韌性」才不會只仰賴地方政府個別局處的努力，而成為一套可靠、堅實且公平的基礎設施體系。
台灣最需要的，不是依賴台灣各地的地方政府各憑良心支撐的建設，而是以國家以「戰略高度」推動的體系性改革。而這，才是下一階段最艱鉅的「地下工程」。
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