國際專家調查:強權政治成新常態 美中G2架構難穩定

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一項最新調查顯示,多數國內外專家認為,主要國家展現實力主導權的現象並非短暫,而是將成為國際社會的新常態。

這項調查由位於東京的智庫「言論NPO」於今年1月23日至2月23日進行,共收到來自26個國家、293位專家的回覆。受訪者來自各智庫、大學及其他機構,專業領域涵蓋外交、安全及經濟等。

針對當前的「強權政治秩序」是否為暫時現象,62.1%的受訪者認為「這將成為國際社會的核心特徵」,僅11.9%認為此情況可能只是過渡期,顯示多數人認為全球結構已然轉變。特別是在日本,高達86%的受訪者,以及亞洲其他地區的74%受訪者,預期強權政治秩序將成為長期特徵。

「言論NPO」總裁工藤泰志指出,美國和中國長期在亞洲處於競爭狀態。他表示,亞洲各國強烈擔憂,美中兩大強權未來可能走近,並透過彼此之間的交易來解決台灣及朝鮮半島等地緣政治議題。

當被問及在強權政治秩序下,世界將如何演變時,僅2%的受訪者認為世界將由美國主導。這可能反映出美國整體實力相對下降,以及前總統川普(Donald Trump)政府動搖國際秩序的方式。

最多受訪者(53.5%)認為,世界將朝向多極化發展,多個主要強權將各自形成勢力範圍。關於哪個國家將在2050年領導世界,美國和中國並列第一,各占28%。這顯示出中國日益增強的存在感,在巨大的經濟力量支持下,中國正尋求建立一種不同於美國和歐洲的國際秩序。

儘管如此,很少有受訪者認為多極世界會是穩定的。超過20%的人認為,主要強權之間的衝突將加劇,並導致重大危機。調查顯示,許多受訪者對美中兩國將世界劃分為各自勢力範圍的「G2」架構持懷疑態度。42.2%的受訪者表示,由G2主導的世界「不太可能出現」,29.5%的人認為,即使G2架構成為現實,「也不會發揮作用」。

在日本、美國和加拿大,對G2架構持否定看法的人尤其多,有75%至80%的受訪者選擇了上述兩種回應。相比之下,亞洲其他地區和巴西約有40%的受訪者表示,世界「正在接近」G2架構,或者美中關係「已經可以被描述為G2架構」。這種差異似乎顯示出,人們的看法如何因對中國的經濟依賴程度和地緣政治緊張局勢而異。

由於國際規範日漸衰弱,調查也詢問了哪些行為者將在維護全球合作和基於規則的自由國際秩序方面發揮領導作用。歐洲聯盟以66%位居榜首,其次是加拿大和澳大利亞等中等強國,占61.4%。日本以40.1%排名第三。美國和中國的支持度皆在20%左右徘徊,對聯合國的期望則很低,僅有15%。

工藤泰志表示,中等強國以及日本,應在約束主要強權的行為方面發揮作用。他認為,當主要強權試圖建立規範和規則時,不應立即與之結盟,而是有必要說「不」或提出替代方案。

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