(報新聞/鄒志中 特稿) 近年來，「永續」幾乎成為台灣每個城市競逐的關鍵詞。無論是氣候峰會的談判桌上，還是地方政府的觀光宣傳手冊裡，減碳、綠能、永續旅遊都成了新時代的政治語言。台中市政府近日宣布，今年共有20家旅館通過「低碳旅館認證」，台中市累計達59家，減碳量近600公噸，等同6.8座文心森林公園的年固碳量。乍看之下，這是值得鼓掌的數據，也顯示地方政府推動「綠色住宿」的決心。然而，若以經濟與永續治理的角度深入觀察，這場「低碳革命」的背後，仍潛藏不少值得省思的矛盾與挑戰。
政策亮點背後的結構性疑問
台中市政府的低碳旅宿政策，從數據面確實有其成效。相較去年同期，20家旅館的碳排放平均下降約448公噸，年度預估減碳597公噸，顯示旅宿業者在能源效率與環保設備投資上已有具體進展。台中市政府觀旅局更進一步輔導31位旅館從業人員取得國際顧客服務認證，並結合「綠色旅行標章」、「環保標章旅館」等制度，打造出地方版的「永續觀光生態鏈」。
問題在於，這些努力的長期效益，是否足以改變整個旅宿產業的經濟結構？台中市政府所能提供的多半是輔導與認證，而非稅賦或碳權上的制度性誘因。當能源成本與房價壓力持續上升，旅館業者若僅憑政策宣傳與短期補助支撐，恐怕難以維持長期的環保投資動能。換句話說，「低碳」如果只是行銷話術的一環，而非嵌入市場邏輯的制度工程，那麼這些認證很可能成為「漂亮卻短命」的政績。
永續旅遊的「中產化陷阱」
台中市政府觀旅局推出的「低碳旅館專屬行銷方案」，鼓勵民眾入住綠色旅館並贈送低碳小禮物，看似貼心，實則折射出一個更深層的問題——誰能負擔永續？
在目前的旅宿市場中，取得低碳或綠色認證的旅館，多半集中在中高價位區間。原因不難理解：減碳需要初期資本支出，例如更換節能設備、安裝智慧能源監控系統、進行建築綠化設計…等。這些成本終將轉嫁至消費者端，使得低碳住宿成為「環保奢侈品」。
長期而言，若缺乏價格機制的再分配與政策補助，永續觀光恐怕會陷入一種「中產化陷阱」——能負擔綠色住宿的人，本來就不是最需要政策幫助的族群；反而是那些預算有限、只能選擇老舊旅館或民宿的旅客，繼續消費高碳排的住宿選項。結果是：政策減碳的成效被稀釋，環保成為一種階級標籤。
從「低碳旅館」到「低碳城市」的落差
根據台中市政府觀旅局的說法，低碳旅館認證的指標，除延續既有的節能與減塑要求外，還納入「環保標章旅宿」的評分項目，強化能源管理與資源循環。這確實讓台中在地方治理上走在全國前端。然而，如果把鏡頭拉遠，就會發現一個更根本的矛盾：低碳旅宿只是城市碳排結構中的一個小節點，而真正的排放來源，仍集中在交通運輸與建築能耗上。
根據環境部資料，旅宿業在城市總碳排中的占比不到5％，而汽機車交通約占三成。換言之，若旅客為了入住低碳旅館而開車往返百公里，整體碳排甚至可能不降反升。這正是永續政策中常見的「邊際錯位」：政策強調可見的綠色成果，卻忽略了整體系統的碳足跡。真正的低碳城市，不只是有幾家環保旅館，而是能讓旅客「不開車就能到、住得舒適、玩得安心」的整體都市規劃。
永續觀光的國際比較：台中與世界的距離
台中市政府連續兩年獲得全球百大永續故事獎，確實是一項成就。但與歐洲的低碳觀光城市相比，仍有明顯落差。例如荷蘭阿姆斯特丹推行「旅遊碳中和計畫」，要求旅宿、交通、餐飲業共同申報碳排，並透過碳稅與信用制度形成閉環；日本京都則以「碳中和住宿憑證」制度，讓旅客可選擇自願支付碳抵換金，轉入當地再生能源基金。這些制度的關鍵，在於讓市場參與者真正「有感」。
反觀台中，目前的制度仍偏重形象與宣傳。低碳旅館認證固然有助於提升品牌，但尚未與碳權市場、稅務優惠或ESG評比產生連動。當國際旅遊市場愈來愈注重環境績效，若台中市政府無法建立可追溯的減碳機制，這些標章的國際認受性將受到限制。長遠而言，若無法讓「低碳」轉化為經濟競爭力，這波綠色浪潮恐怕只會停留在觀光季節的口號層次。
政策建議：讓永續回到經濟學的本質
一個成功的低碳政策，不該僅僅是「看起來很綠」，而要能在經濟誘因上「做得到綠」。對此，筆者認為至少有三項方向值得地方政府思考：
第一，建立差異化的稅費與補助制度。針對低碳旅館，可考慮提供營業稅減免或能源補貼，並設計與碳排表現掛勾的浮動獎勵。如此才能讓「減碳」成為企業可量化的經濟行為，而非一次性的公關活動。
第二，推動城市級碳足跡整合平台。旅宿業、交通業與活動主辦單位應共同上傳碳排數據，建立地方碳帳本。這樣一來，不僅能追蹤減碳成效，更能讓公民社會參與監督，避免「綠色漂洗」。
第三，將永續觀光納入地方產業升級戰略。觀光產業不應孤立於製造業或科技業之外。台中市政府可以透過ESG標準與碳信用機制，低碳旅宿可以成為城市品牌與投資環境的核心組成。從經濟學角度看，這樣的跨產業聯動，才是永續發展的真正槓桿。
別讓「低碳」成為下一個口號
台中市政府低碳旅館的推動，無疑讓台中在永續觀光的版圖上多添一筆。它的象徵意義大於經濟效益，但這並非壞事。城市轉型本就需要從象徵開始，從一次認證、一次行銷活動、一次公共儀式中培養社會共識。
然而，政策若要真正改變結構，仍須從「宣示性治理」走向「制度性永續」。否則，當台中市政府的「碳中和」只存在於新聞稿與典禮舞台上，綠色發展就會變成另一場消費行為。真正的永續，不是標章上的榮耀，而是能在每一度電、每一趟旅程中，看見人與環境共生，更理性的選擇。
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