報新聞/中部特派員鄒志中報導 迎接2026新年序幕！歲末年終，台中市迎來一場盛大的視覺慶典。為迎接行憲紀念日與元旦，台中市政府動員龐大資源，在台中市政路、文心路、台灣大道…等主要幹道上懸掛起超過2,700面國旗。透過精心規劃的「雙幅垂直懸掛」與嚴格一致的間距控制，城市街景迅速被改造，展現出整齊劃一的節慶氛圍，旨在向台灣民眾傳遞城市活力與年度新氣象。
台中市政府將此舉描繪為城市風貌的「煥然一新」與「集體祝福」。然而，若將鏡頭從節慶的表象拉遠，一個更為深刻的公共治理議題浮現：這場華麗的城市秀，究竟是有效公共治理的一部分，還是僅僅是為了短期政治效益服務的「形象工程」？ 這面迎風飄揚的旗海，其背後折射出地方行政當局在有限資源下，如何選擇政策敘事與資源配置的優先順序。
視覺工程的精準執行與政策敘事落差
台中市政府此次在國旗懸掛的執行細節上展現出高度的專業規劃，從逐條街道的檢視、旗幟材質的選擇，到懸掛高度與間距的統一，皆力求創造最大的視覺張力與城市美感。這種對「城市景觀管理」的精準投入，無疑是一種提升城市品牌能見度的方式。
但這種技術上的完美，卻引發了關鍵的反思：對於台中市民而言，技術完美的城市裝飾，是否等同於實質提升的公共治理效能？ 當台中市政府將大量的行政資源與人力投注於視覺效果的營造時，我們必須區分「打造漂亮的城市海報」與「建立回應社會變遷的制度架構」之間的本質差異。過度集中於視覺亮點的政策敘事，有時反而可能掩蓋了長期策略規劃的缺位。
有限公共資源下的機會成本考量
城市治理的核心在於如何在有限的財政與人力資源下，最大化地提升市民福祉與城市競爭力。台中市作為台灣的核心都會區之一，正面臨多項結構性挑戰，包括交通擁堵的結構性難題、日趨龐大的社會福利需求、快速的人口老化趨勢以及長期的財政平衡壓力。
這些攸關市民日常品質與城市未來韌性的課題，才是治理層面最迫切需要解決的「結構性赤字」。然而，當公共預算與人力被優先投入到大規模、短期的節慶視覺工程時，其所產生的機會成本 (Opportunity Cost) 便值得深究。
我們要提問：在確保超過 2,700 面旗幟的懸掛、維護與拆除所耗費的人力與財政支出的同時，台中市政府是否也投入了同等的創意與能量，去優化學童托育資源、提升長者照護覆蓋率，或加速改善瓶頸路段的交通流暢度？
若台中市政府公共支出的主要目的變成了「感覺上的提升」，而忽略了對深層結構性問題的長效投資，最終不僅無助於城市競爭力的長遠發展，更可能加劇市民對公共治理效率的疑慮。
情感治理策略的兩面性與局限
從政治社會學角度觀之，大規模的國旗懸掛是一種「情感治理」(Affective Policy) 策略。透過國旗所承載的國家認同感與集體記憶，台中市政府試圖在台中市民中塑造共同的城市情感與社會凝聚力。這種情感性投資在節慶期間確實能帶來暫時的心理愉悅與共同參與感。
然而，情感政策若缺乏堅實的民生改善作為基礎，其效益極為短暫，且難以轉化為對公共治理的長期信任與政策支持。一旦台中市民認知到，視覺上的宏大敘事與生活品質的停滯或惡化之間存在落差，這種策略最終可能僅停留在「裝飾性」層面，甚至引發公眾對行政資源浪費的批判。
這也呼應了台中市政府近期推動新市旗設計所引發的討論：城市品牌建構與視覺統一化固然有其價值，但其所投入的公共資源是否經過嚴格的效益與必要性評估？城市品牌建構的目標，應是提升城市的宜居性與軟實力，而非僅僅是創造具爭議性的美學符號？
判斷治理效能的核心指標：實質影響力
現代城市在全球化競爭中，其軟實力與韌性，不再由節慶視覺的華麗程度決定，而是取決於其宜居性、公共服務的效率、社會福利的公平性與產業結構的轉型能力。
台中市政府將治理策略導向「短期政治邏輯」，透過製造節慶事件來提升即時曝光率與民眾迴響，可能帶來一時的政治紅利，但這種效應往往會在事件結束後迅速消退。真正的治理成果，應是可持續、可量化，並能實質改善市民生活的政策遺產。
因此，衡量台中市治理優劣的標準，不應該是旗海的規模或視覺效果，而應聚焦於以下關鍵指標：
1. 財政透明度與執行效率： 確保每一筆公共支出都符合公共利益最大化的原則。
2. 公共服務的公平與可及性： 資源是否更多地傾斜於改善低收入群體、長者和弱勢族群的服務。
3. 城市韌性與永續發展： 應對氣候變遷、產業轉型和人口結構變化的長期策略投入。
從表象美學邁向結構性治理
我們並不否定城市美化和節慶氛圍的正面價值，這些元素在促進市民心理健康和城市認同方面確實具有意義。然而，它們必須被視為整體公共政策策略的輔助工具，而非核心目標。
對於台中市政府而言，在打造華麗城市風貌的同時，更需要自我詰問：我們是否也在真正打造一個更公平、更具韌性、能夠有效回應市民實質需求的城市？
視覺上華麗的旗海，不應成為掩蓋交通擁堵、福利匱乏…等結構性問題的幕布。台中市政府公共政策的評價標準，必須從短期的「表面美學」轉向長期的「結構性實質改善」。唯有將公共資源精準地投入到提升生活品質、保障基本權益與建立永續制度之上，台中才能真正迎來長遠的繁榮與市民的幸福。
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